淺淡家事審判方式和工作機制改革

作者:邓辉  发布时间:2017-05-04 09:39:58


 在中國長期的民事審判實踐中,有一種審判長期處于“一無三缺五少”的尴尬境地,這一種審判就是家事審判。家事審判以家事糾紛爲對象,因其往往涉及家庭成員之間的身份關系之爭和財産關系之爭,涉及未成年人之間的爭執和未成年子女的利益保護,涉及法律上的爭議及當事人情感上、倫理上的糾葛,與一般民商事糾紛相比有明顯的區別和不同。而在審判實際工作中,家事審判既無專門的“家事審判法”可依,又缺少先進的審判理念、“家事”訴訟程序、體制機制創新活力,和少有對調節優先的要求、法官幹預的強化、硬件設施的投入,未成年權益的有效保護和家事糾紛多發的系統分析,常常案件越來越多,效率越來越低。

近三年來,全國法院每年審結的家事案件都超過了150萬件,去年更是高達173萬余件,約占全國民事案件的三分之一。在此背景下,最該人民法院于2016年4月召開專題會議研究部署家事審判方式和工作機制改革,號召全國法院系統和司法工作者積極推進家事審判方式和工作機制改革,充分發揮家事審判積極作用,維護家庭和諧,保障未成年人、婦女和老年人的合法權益,促進社會公平正義,維護社會大局穩定。WWWS555666COM人民法院認真貫徹會議精神,不斷調整工作思路,積極主動學習先進,千方百計強化自身,實現家事審判理念創新、家事審判機構創新和家事審判機制創新,總結出實現實質正義、提升審判效率、保護兒童利益、調解優先、人性關懷五個家事審判原則,在家事審判方式和工作機制改革大潮中走出較有特色、卓有成效的一條路。

    一、家事審判現狀(近三年)

 WWWS555666COM人民法院2013年離婚案件收案96件,結案94件,其中判決不准離婚0件,調解離婚75件,調解維持2件,撤訴15件;2013全年收案1268件,離婚案件占全年收案總數的13.20%。2014年離婚收案145件,結案143件,判決不准離婚6件,調解離婚93件,調解維持7件,撤訴29件;2014全年收案1940件,離婚案件占全年收案總數的13.37%;2015年離婚收案193年,結案188件,判決不准離婚3件,調解解除關系102件,調解維持2件,撤訴50件;2015年全年收案2526,離婚案件占全年收案總數的13.08%。

 由近三年家事案件審理數據可知,以離婚案件爲主的家事案件逐年遞增,而隨著WWWS555666COM人民法院家事審判方式和工作機制的不斷改革,法院在家事審判中注意調解、注意關懷、注意保護,實現了調解率、結案率和撤訴率的穩步上升。

 二、改革有方向,創新求發展

 WWWS555666COM人民法院以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,習近平總書記系列重要講話精神爲指導,以大力弘揚社會主義核心價值觀,努力實現最高人民法院家事審判方式和工作機制改革目標爲追求,全院動員,凝心聚力,做到改革有方向,堅持創新求發展。

 1.家事審判理念創新。家事案件兼具人身性、財産性和倫理性,既有普通民事案件的一般特征,又有家事案件的特殊表現。如果簡單地將處理財産糾紛案件的理念和方法套于家事糾紛,不注意在修複婚姻家庭關系、治愈情感、保障老年人、婦女、兒童利益等方面下功夫,那麽法院審判既顯得過于冰冷,與我國法院“司法爲民”的宗旨嚴重不符;又顯得過于僵硬,與我國實現“法治國家”的目標背道而馳。在改革工作中,我院將“清官難斷家務事”的理念轉變爲“清官要斷家務事”、“清官斷好家務事”,一方面積極借鑒域外家事審判發展軌迹和國內家事審判成熟經驗,另一方面從法院文化建設和思想統一處入手,轉變機械遵循辯論主義和處分原則的財産糾紛審判思路。

 我院家事審判資料研究組廣泛搜集域外和國內相關資料,制作出趣味易讀、通俗易懂的《家事審判論文集》和《家事審判宣傳冊》,首先幫助全院司法幹警意識到家事審判早已是世界各國改革熱點,從美國的少年審判機構到德國的親子關系審判機構,再到日本的綜合性家事審判機構,很多國家和地區都實現了家事審判機構專門化的制度構建。在家事糾紛居高不下,複雜程度日益提高的今天,唯有對家事審判改革“不懼怕、不躲避、不拖延”,才能跟得上時代步伐,推得動法治發展。而後鼓勵全院司法幹警仔細研讀、系統交流、深刻總結全國各兄弟法院的成果報告,以全國百余家基層法院改革試點爲學習對象,明晰司法、行政和社會形成合力,構建新型家事糾紛綜合協調解決機制的可行性和必然性。隨著理念改變,全院司法幹警從機械遵循辯論主義到適當強化職權幹預,從注重保護財産利益到充分維護情感利益,從單純追求案結事了到努力維護家庭穩定。

 2.家事審判機構創新。长期以来,我院的家事案件统一由民一庭审理,同时民一庭还审理人身权案件、侵权案件、道路交通赔偿案件以及房地产案件等。随着家事纠纷数量越来越多,种类越来越多,复杂程度越来越高,人民期望越来越高,民一庭处理家事纠纷的局限性日益明显,很容易导致将家事案件与其他案件同等对待,缺乏对家事案件特殊性的关注;不注重社会参与和协调,难以建立有效高效的联动机制;法官对家事案件有偏见,缺少专业法官的权威裁决;忽视带有温情色彩的硬件配置和设施完善,缺少人文关怀等问题。为进一步推进家事審判方式和工作機制改革,我院以有限的人力、物力和财力探索机构创新。

 從全國範圍來看,現有的家事審判機構大致有四種類型,專業化程度由強到弱可分爲家事法庭模式,如2012年江蘇省成立的全國首個在編家事審判庭;少年與家事法庭模式,即以少年庭爲基礎的兼具婚姻家庭案件審理的法庭模式;民庭中的婦女兒童維權合議庭模式,即在傳統法庭中設立婦女兒童維權合議庭;和傳統民庭審判模式。在改革實踐中,我院從在民庭中設立婦女兒童維權合議庭起步,創建“一庭一室一中心”,打造家事審判新平台。“一庭”即婦女兒童維權合議庭,由女性審判員和婦聯系統人民陪審員組成,通過婦聯系統全面了解當事人的家庭情況、心理情況和周邊關系。“一室”即家庭糾紛調解室,和以調解室爲基礎的家庭糾紛調查員和家事糾紛調解網,整合婦聯、司法局和人民法院的信訪力量,調動鄉鎮、街道、村委會的婦聯力量,實現市、鄉鎮和村的互聯互通。“一中心”即心理咨詢中心,邀請具有心理咨詢師資格或婚姻家庭咨詢師資格的法院幹警和婦聯系統工作人員走進心理咨詢室,對家事糾紛來訪者進行心理疏導和心理撫慰。

 3.家事審判機制創新。最高院專委杜萬年在部分法院家事審判改革工作座談會上說,探索建立符合審判規律的家事審判體制機制,是推進家事審判專業化發展的必然要求,人民法院一要探索家事審判多元化糾紛解決機制,構建司法力量、行政力量和社會力量相結合的新型家事糾紛綜合協調解決機制。二要探索設立專業咨詢和輔導機構,協助家事案件的審理,三要依托涉訴信訪制度改革,探索建立家事案件案後跟蹤、回訪及幫撫制度,延伸家事審判的社會輻射功能。四要探索建立反家庭暴力的整體防治網絡。五要探索家事審判專業機構建設和家事審判司法人員分類管理體制,鼓勵條件成熟的法院設立專門的家事審判庭或者組建家事審判專門團隊。

    我院在家事審判方式和工作機制改革中,以上述“五要”为目标,綜合利用訴前調解、訴中調解、委托調解等方式化解婚姻家庭矛盾糾紛,建立訴調對接機制,積極動員社會力量參與家事糾紛處理,形成合力;及時爲當事人提供心理疏導等相關專業服務,使家事案件的和解、調解及裁判更具效率;進一步完善了家事案件案後跟蹤、回訪及幫撫制度;過與公安、司法、民政等政府部門采取會簽文件等形式,建立常態化的部門協作機制,形成確保人身安全保護裁定有效執行的合力,實現民事訴訟強制措施和治安管理處罰措施的無障礙銜接;探索建立專門的家事法官選拔機制,將具有一定社會閱曆、心理學知識和熱愛家事審判的同志遴選到家事審判崗位上來,完善以家事法官爲中心的審判權力運行機制,加強與婦聯等相關社會組織的聯系,探索通過引入社工、社會團體工作人員和向社會購買服務等方式充實審判輔助人員。

    三、原則固成果,目標仍遙遠

 经过一段时间的努力,我院家事審判方式和工作機制改革工作有了一定的进步,取得了一些成果。经过对经验与教训、优点与缺点、收获与不足的细致分析和系统总结,我院总结出事审判方式和工作机制改革“五大原则”,即实现实质正义、提升审判效率、保护儿童利益、调解优先、人性关怀,希冀以原则巩固成果,讲原则再进一步。当然,我院距离成熟法院、典型法院、先进法院还有一定的差距,距离“一有三不缺五不少”的目标仍然很遥远,还需全院干警继续探索和总结,努力创新和创造。

 1.實現實質正義。法學教授陳愛武對家事法院(庭)的實質正義做了如下表述:實質正義,是指家事法院(庭)處理家事糾紛當深入到糾紛的內部,探尋糾紛的起因、原委,努力發現案件之客觀真實,進而作出既具有妥當性,又具有合目的性的裁決結果。而之所以要在家事審判中追求“實質正義”,是因爲“家事法院的裁決結果會影響社會秩序,一旦出現偏差,其負面效果要比普通法院的錯誤嚴重得多……(甚至于)給國家的穩定帶來潛在的危機。”

 顯而易見的是,無過錯離婚使離婚變得越來越簡單和容易,但老人與離婚子女親人之間的贍養關系,未成年子女與離婚夫妻之間的監護關系等卻沒有統一可廣泛適用的准則;從財産方面來看,除了流通貨幣,固定房産外,還涉及股票、股權、債券等等……凡此種種,無不考驗著傳統法院(以我院爲例)在處理家事案件中的工作水平和審判質效。在尚未建立家事法院(庭)的前提下,我院必須案案以“實質正義”爲追求,有效利用現有資源,努力實現廣泛調查,消除當事人顧慮與緊張,獲得全社會支持和肯定。

 2.提升審判效率。最高人民法院常務副院長沈德詠法官曾多次強調,啓動家事審判改革,是改善當前家事審判工作現狀的迫切需求,也是法院參與社會治理創新的切入點。工作現狀是什麽,又爲何尋求新的切入點?現狀就是夫妻矛盾、分家糾紛、養兒最終不能防老引發種種社會悲劇,未成年人、婦女和老年人合法權益未獲得全面保障,婚姻危機和婚姻死亡往往被混淆,審限期內結案忽視了矛盾糾紛化解和心理創傷恢複……而解決這些問題的切入點就在于用家事審判的方法,而非普通民事審判的方法進行家事審判。

    为提升审判效率,我院首先组织全院司法干警对家事纠纷数量增多、内容复杂的原因进行了交流分析,帮助法官了解和掌握家事审判专门化的规律,並在此基础上有针对性、有实效性的提升家事审判能力,完善家事审判技巧。而后一方面在法院内家事审判力量上下功夫,选任经验丰富、能力突出、亲和力强的法官负责家事纠纷审判工作;另一方面在法院外家事调解力量上下功夫,充分调动社会调解力量。最后依工作实际适当改革传统法庭针对家事纠纷的审判程序,在现行的《婚姻法》、《收养法》及相关司法解释中选择最优审理程序。

 3.保護兒童利益。美國是世界上最早成立實質意義上的家事法院(庭)的國家,而其家事審判專門機構的産生源自于少年審判機構——少年審判法院(庭)的産生和發展。經過對世界範圍內家事法院(庭)發展軌迹的分析研究,著重對兒童(未成年人)利益的保護是家事法院(庭)設立的重要原因。無論何種類的家事糾紛,無論是老年人與成年人的矛盾還是成年人之間的糾紛,兒童(未成年子女)常常被牽涉其中,甚至于受到傷害。

我院在審判家事糾紛案件時,以符合兒童最佳利益爲方針和指導原則,在堅持調解優先,盡力幫助當事人恢複情感,消除對立,維持家庭和諧穩定之外,加大兒童心理調查和調節力度,盡量避免公開審理或減少公開審理對兒童的傷害。例如,在離婚案件中,通過調查弄清楚兒童的真是思想和心理狀況,爲親權指定、撫養費的確定等事關兒童重大利益事項的審判和裁決打下基礎,保障兒童隱私和心理健康,進行教育援助服務和精神撫慰服務。

 4.調解優先。因爲家事案件不同于普通民事案件,家事案件往往不僅僅要講理,還要講情,所以調解必然是家事糾紛處理的第一選擇;而且從司法實際來看,強制性的判決剛性有余,柔力不足,簡單以權威性、強制性的裁判處理家事案件,有時反而不利于當事人調整情緒,恢複感情。廈門大學法學院教授蔣月就曾說過:“我們需要把導致當事人或者親人之間的人際關系沖突和緊張、甚至是傷害的真正的原因找到,利用多元的專業資源去解決,通過說服、勸解及其他一些專業機制引入,讓當事人有更多認識,即便最終調解不能達成,但對于判決結果當事人已經有了心理准備。”

    我院在進一步實現訴調對接聯動的基礎上,做到訴前介入,調解優先,將調解作爲家事糾紛案件審判的前置程序,使可調解的案件盡早調解;訴中參與,調審結合,充分發揮陪審員的作用,尤其注意女性陪審員的參與和意見,有效維護婦女兒童的合法權益;訴後回訪,延伸服務,對贍養、撫養案件,判決不准離婚或經調解和好的離婚案件及時進行定期或不定期回訪,及時解決矛盾,切實鞏固成果。

 5.人性關懷。人性關懷是家事審判專業化的根本原因。從家事審判誕生之日起,一代代法律人就在爲保障老年人、婦女、未成年人的權益而不懈努力。家事審判理念創新旨在不以簡單分割財産的思維來處理家事糾紛,家事審判機構創新是爲了彌補現有審判機構的不專業和審判程序的不適合,進一步保障老人、妻子和未成年子女的合法權益,家事審判機制創新目的在于通過多種手段和多元方法,減少家事糾紛對當事人帶來的身體傷害和精神痛苦,盡早盡快、及時高效地化解矛盾糾紛,促進家庭和諧。實現實質正義、提高審判效率、保障兒童利益、調解優先等原則也無一不是從人性關懷的角度出發,尋找新型家事糾紛解決辦法,實現社會和諧和治理創新。

 我院從細節處著手,在“軟文化”上求“三創新”,講“五原則”,以人性關懷爲己任;在“硬標准”上,重視家事審判硬件設施建設,建設溫馨、溫暖、可靠、可信賴的家事糾紛調解室、心理咨詢中心等,使家事審判少一些莊嚴肅穆,多一些溫情關懷。

 诚然,家事審判方式和工作機制改革还任重而道远,但在时代进步和社会发展的大背景下,在国家大政方针的整体布局和具体指引下,在人民群众的期待和呼吁下,在全体法律人的不懈努力下,不远的将来,专门的家事审判机构就将在祖国大地上遍地开花。WWWS555666COM人民法院必将作为家事審判方式和工作機制改革的先锋,锐意进取,矢志创新,为祖国司法事业的蓬勃发展和国家社会人民的长治久安贡献力量!

編輯:韓琳琳    

文章出處:研究室    

 

 

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