网络法院、阳光法院、智能法院 ——浅析推进“智慧法院”建设的必要性、重要性、注意点和主攻点

作者:邓辉  发布时间:2017-07-11 15:00:30


    2016年7月,最高人民法院周强院长在最高法信息化建设工作领导小组第二次全体会议上强调,“要深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话尤其是在网络安全和信息化工作座谈会上的重要讲话精神,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚定信心、开阔视野,扎实工作、精益求精,加快建设人民法院信息化3.0版,加快建设‘智慧法院’,推进审判体系和审判能力现代化。”从全国法院面临的形势和任务,以及社会发展的趋势来看,虽然建设“智慧法院”是一个技术问题,但是这一战略部署会引起法院的一场深刻的革命。所谓“牵一发而动全身”、“谋一局而定天下”,推进“智慧法院”建设,务必要进一步思考和掌握“智慧法院”的必要意义、重要价值、注意雷区和主攻方向。

    一、推進“智慧法院”建設的必要性。

 推進“智慧法院”建設,就是要推進“網絡法院”建設——以互聯網技術爲支撐,建設全方位、多功能、集約化的在線訴訟平台,實現當事人一“盤”(鍵盤)一“鼠”(鼠標),足不出戶;就是要推進“陽光法院”建設——利用好互聯網、手機、微信、微博等,做好司法信息公益服務,確保實時動態人民知曉,公開透明人民信任;就是要推進“智能法院”建設——堅持“大數據、大格局、大服務”,建設大數據分析平台,研發自服務智能終端,提升“互聯網+”時代的司法公信力和群衆滿意度。顯而易見,推進“智慧法院”建設正是時代所需,國情所喚,人民所擁,政策所導。

    1.推進“智慧法院”建設是時代所需,唯有與時俱進才能真正司法爲民

    新一輪科技革命正成蓬勃之勢,不能與時俱進的司法理念和司法方式、司法理論和司法實踐必將被時代、被人民所抛棄。周強院長對此做出了精辟的論斷:“新一輪科技革命爲人民法院信息化建設提供了堅實基礎!”面對時代所需,全體司法工作者必須要立足和摸准時代進步趨勢,把握和結合法院工作特點,加快人民法院信息化建設步伐,推進信息化建設轉型升級,促進新技術在審判工作中的深度應用,通過技術創新手段的運用提升審判質量和效率;必須要以應用平台化和數據服務智能化爲核心,立足于應用系統和數據資源的貫通與融合,構建橫向融合的本級業務平台和縱向貫通的全國應用平台;必須要以司法大數據的智能應用服務人民群衆、服務審判執行、服務審判管理,實現審判體系和審判能力的現代化。

    2.推進“智慧法院”建設是國情所喚,唯有立足國情才能真正司法利民

    人民與法院的矛盾,人民要求逐漸增多與司法發展相對緩慢的矛盾是當前社會較突出的矛盾之一,導致矛盾産生的原因是多方面的,包括人民素質有高有低,人民法律意識有強有弱,人民維權方式有對有錯,也包括社會糾紛數量越來越多,程度越來越複雜,涉及越來越廣泛,更包括法院自身的司法理念、司法實踐、司法公信和法官品行、幹警素質、人員構成等等。以“案多人少”的司法實情爲例,隨著社會的變遷,人員流動、經濟交往更加頻繁;隨著改革的進一步深化,深層次的矛盾不斷凸顯,社會矛盾化解的難度逐漸增大;隨著依法治國的進程加快,越來越多的人選擇訴訟維權,受案數量呈幾何基數增長……以互聯網技術爲支撐的“網絡法院”的建立,巧妙利用互聯網、手機、微信、微博等新科技的“陽光法院”的建立,堅持“大數據、大格局、大服務”的“智能法院”的建立,毫無疑問是提升法官辦事效率,提高單位時間內辦案數量,利民訴訟、利民維權,獲得人民好評,提升司法公信的最佳方式。

    3.推進“智慧法院”建設是人民所擁,唯有爲民司法才能真正司法暖民

    自黨的十八大和十八屆四中全會以來,在黨的群衆路線教育實踐活動的推動下,人民司法事業有了跨越性的發展,司法公信力和司法滿意度有了質的提升,其根源就在于對“爲民司法”的透徹理解和紮實踐行。建設智慧法院,及時回應群衆需求,准確掌握群衆口碑,切實傾聽群衆意見,積極解答群衆疑惑,正是對“爲民司法”的進一步理解、高標准踐行。智慧法院可以消除人民法院與當事人、與人民群衆溝通的地域困境、時間困境、情景困境,幫助人民法院更快捷、全面、准確、客觀的收集民意;可以促使人民法院全方位公開司法過程、司法結果,讓司法更加透明,人民群衆更加便利地參與司法、行使權力;可以做到接受全社會的監督,讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義,滿足人民群衆對司法公正的期待;可以提高全社會對法律價值和法律制度的認識,促進弘揚社會主義核心價值觀和社會主義法治精神……人民所擁護的,必然是時代所需要的,必然是國情所召喚的,也必然是政策所引導的,既然是人民所擁,就必然是大勢所趨。

    4.推進“智慧法院”建設是政策所導,唯有科學設計才能真正司法便民

 推進“智慧法院”建設不是一蹴而就的事情,需要科學的頂層設計,需要耐心的逐步推進,需要高效的具體落實,需要系統的經驗總結,需要長期的實踐檢驗。改革,不是改革給領導,而是改革給人民,不是改革在紙面,而是改革在路上,唯有便利了人民、服務了人民、爭取了人民才是好改革、好政策、好司法。在“讓世界聆聽我們的聲音——人工智能最新進展和典型應用”的信息化專題講座上,周強院長指出,最高人民法院在“大數據、大格局、大服務”理念的指導下,積極推進落實信息化戰略部署,建成了人民法院信息化2.0版,但信息化建設永無止境,人民法院信息化發展規劃確定了2017年底總體建成人民法院信息化3.0版,2020年底人民法院信息化3.0版在全國深化完善的目標。由此可見,推進“智慧法院”建設是政策所導,國家的大政方針和科學設計將爲“智慧法院”建設描繪光明前景,提供強有力支撐。

    二、推進“智慧法院”建設的重要性。

    推進“智慧法院”建設是時代所需,國情所喚,人民所擁,政策所導,那麽推進“智慧法院”建設的重要性,也即想要取得的實效是什麽?以什麽樣的標准來檢驗“智慧法院”的建成與否、方向對錯、效果好壞和質效高低?筆者認爲,推進“智慧法院”建設的重要意義在于更有力的推動司法發展,更高效的緩解法院壓力,更優質的服務人民需要。

    1.更有力的推動司法發展

 以“法信”平台爲例。2016年3月31日,由最高人民法院批准立項建設的“法信——中國法律應用數字網絡服務平台”正式上線。“法信”是人民法院信息化建設的重大成果,是人民法院推進司法公開、加強法制宣傳的一個新窗口,是“全面覆蓋、移動互聯、跨界融合、深度應用、透明便民、安全可控”信息化建設目標的有力實踐。“法信”平台充分利用信息化手段彙聚法律知識資源和智力成果,滿足了法官在辦案過程中對法律、案例、專業知識的精准化需求,有助于統一裁判尺度,促進類案同判和量刑規範化。

 經過實踐檢驗,以“法信”平台爲先導的司法服務平台的建立建成健全,可以順應大數據時代要求,不斷加強和完善法律數據智能化開發與應用;可以爲群衆提供更便捷、更智能的訴訟服務和普法服務,讓司法更加貼近人民群衆;可以服務法官辦案,提升司法質效,推動司法發展,進而實現審判體系和審判能力的現代化。

    2.更高效的緩解法院壓力。

 “被執行人難找、被執行財産難尋、被執行人難懲罰”是傳統上困擾法院的“執行難”問題,而建設智慧法院,實現法院跨區域網絡執行聯動,與銀行機構、公安、工商、國土等部門網絡對接,讓網絡查找被執行人名下存款、房産、車輛等變得觸手可及。在傳統司法實踐中,各部門信息共享的力度有限,被執行人拒不執行人民法院生效裁決的成本很低,而建成“智慧法院”以後,執行老賴必將成爲“過街老鼠”,無處藏身。

“執行難”問題是長期困擾法院的“難點”,也是長期受人民群衆關注、控訴、抱怨的“矛盾點”。隨著“智慧法院”的建設,其根基必然受到動搖。由此可以預見,建設“智慧法院”是破解法院難題的大智慧,諸如“案多人少”、“審判效率較低”、“審判時間過長”、“群衆法律常識欠缺、法制觀念淡薄”等嚴重制約司法進步、法院發展的突出問題,都將在“智慧法院”的建設進程中煙消雲散,成爲曆史。

    3.更優質的服務人民需要。

 在“智慧法院”建設如火如荼、生機盎然的大背景下,很多法院都開通了司法信息公益服務電話,建成了公益服務系統,開通了官方微博和官方微信平台,以互聯網思維讓微博、微信、APP移動終端等信息化手段在審判工作中得到充分展示,進一步滿足了信息化時代社會公衆對司法活動的知情權、表達權和參與權。一些法院還研發了司法自助服務終端,實現了“一證在手(身份證),文件全有”,便利群衆進行遠程預約立案、查詢案件進展情況、自助簽收法律文書、自助繳納訴訟費用等自助服務。

 這些創造創新和創舉,得到了全社會的一致好評。貫徹了周強院長“牢固樹立五大發展理念,認真總結成功經驗,加強和完善法律數據智能化開發應用”、“應用最新技術成果和最優服務方式,促進法律知識服務和大數據智推的深度結合……切實提高服務法官辦案,服務人民群衆的水平”的指導精神。如果全體司法工作者能在此基礎上再進一步,再出謀略,再創新篇,人民法院必能更優質的服務人民需要,實現爲民司法、依法治國的宏偉目標。

    三、推進“智慧法院”建設的注意點

    “智慧法院”是“大數據、大平台、大服務”,強調科技的應用,但不是忽略人性的關懷。科技再先進、形式再多樣、創新再突出,如果沒有了法院的溫暖、法官的關懷、人性的幫扶,那麽法院就只是“物力法院”和“網上法院”,而不是“人力法院”和“民間法院”,更不是“智慧法院”。

    1.智慧法院不是“物力法院”、而“人力法院”。

    無論時代怎樣發展,社會怎樣變遷,技術怎樣變革,時代都要由人推動,社會都要因人發展,技術都要爲人服務。自黨的十八大和十八屆四中全會以來,“爲民司法”的理念生根發芽在祖國大地每個角落,“依法治國”的理想烙印在每個人的心中,廣大司法幹警不再“冷橫硬沖、吃拿卡要”,不再“不作爲、亂作爲”,幾本杜絕了漠視群衆疾苦、傷害群衆感情、損害群衆利益的行爲,司法事業欣欣向榮,司法前景光明廣闊。推進”智慧法院“的建設是要在此基礎上解放司法工作者的繁雜事務,幫助司法工作者有更多的時間、更大的熱情、更好的情緒投身爲民司法的工作中去,投身依法治國的實踐中去,而非以互聯網、手機、自助服務終端減少人民群衆與人民法官的面對面溝通、減少人民群衆與人民法院的心貼心信任。在建設“智慧法院”的過程中,廣大司法工作者要始終堅持“爲人民司法”的職業理想,牢固樹立“有人性關懷”的職業追求,以“一顆心情系群衆,兩只手深抓理論,兩條腿紮實實踐”爲主,以互聯網、手機、自助服務終端爲輔,真正不忘初心,繼續前進,發揮才智,開拓局面。

    2.智慧法院不是“網上法院”、而是“民間法院”。

    個別法院在推進“智慧法院”建設的過程中,有時會出現“群衆問窗口,窗口一伸手,指示往哪走”的“臉難看,話冰冷”情緒和“不耐煩、不細致”情況。人民群衆的文化素質畢竟有高有低,人民群衆對新時代新媒體的接受程度畢竟有高有低,不能因爲有了“智慧法院”建設的初期成效,就以爲一個網站就接到了群衆所有訴求,一個微博就實現了法院和人民的良好互動,一個微信平台就體現了群衆的知情權和參與權,一個自助服務終端就滿足了群衆所有需要的“四個一”心理。“智慧法院”不是“網上法院”,而是“民間法院”,不是法院、法官與群衆中間隔了計算機、手機,而是通過計算機、手機實現了法院、法官與群衆的更密切聯系,更快捷互動,更溫暖關懷。全體司法工作者要堅持走進群衆,深入群衆,耐心接受群衆詢問,細心教導群衆操作,對于年紀較大、理解力較差的人民群衆適用司法服務“老辦法”,對于年紀較輕、理解力較強的人民群衆宣傳司法服務“新辦法”,切實做好司法服務工作。

    四、推進“智慧法院”建設的主攻點

 人民法院信息化3.0版的特征是“全面覆蓋、移動互聯、深度應用、透明便民、安全可控”,这也就决定了“智慧法院”建设的主攻方向。其一是建设好诉讼服务大厅,继续推进好“一站式”诉讼服务中心建设,以新理念、新技术完善好、充实好导诉服务区、立案接待登记区、调解服务区等。其二是完善好诉讼服务网,以“一轴”——审判管理轴,全面记录案件审理进程,便于群众知情和公正透明审判、“九库”——法律法规、条文释义、案例、裁判文書、同类案件、理解与适用类文件、经验分享、法官论坛等九大资源库,爲群衆查詢、法官辦案提供豐富的數據資源。其三是利用好訴訟服務熱線,通過一個電話、一個短信讓群衆方便快捷的了解案件在哪個庭開庭,由哪位法官審理,何時開庭,有意見向誰反饋……使司法服務從原來以法院自我主導,轉變爲以群衆需求爲主導,實現溝通無障礙,司法零距離。其四是開展好電子送達和網上質證,發揮好“互聯網+”平台和流動媒體等多元化信息手段的作用,節約人力物力財力,切實爲民便民利民,保障公開公平公正,讓人民群衆真真正正、實實在在享受到信息化時代的司法紅利。

 近年來,人民法院積極推進信息化建設,法院信息基礎設施建設基本完成,司法信息資源整合初見成效,信息化與各項審判業務的良性互動格局初步形成,信息技術對法院工作的推動作用深刻顯現。但是,法院信息化建设还存在不少短板,实现审判体系和审判能力现代化的奋斗之路还很长,全体司法工作者要以加快智慧法院建设为契机,牢固树立五大发展理念,切实提高服务人民群众的水平,促进弘扬社会主义核心价值观和社会主义法治精神,让每一个人民法庭,每一个審判流程,每一次诉讼服务,每一次执行过程都彰显司法公信力,获得群众支持率,提升人民满意度。愿网络、阳光、智能的智慧法院,再次拉开司法大发展的时代序幕,奏响司法大繁荣的辉煌乐章!

編輯:韓琳琳    

文章出處:研究室    

 

 

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