淺議立案登記制下當事人訴權保障新格局的構建

作者:杨春风 何艳  发布时间:2016-03-30 13:56:39


淺議立案登記制下當事人訴權保障新格局的構建

楊春風   何 豔

黨的十八屆四中全會明確提出了:改革法院案件受理制度,變立案審查制爲立案登記制;對人民法院依法應該受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權。 最高人民法院也制定出台了《關于人民法院登記立案若幹問題的規定》,從2015年5月1日起正式實施,這標志著從此法院立案從實質性審查轉向了形式性審查,對促進我國法治建設和人權保障具有裏程碑。但在實行立案登記制後,如何構建當事人訴權保障新格局也成爲我們法院面臨的新課題。

一、實行立案登記制後法院工作面臨的新形勢

訴權是當事人請求法院行使審判權以保護其合法權益的權利,是當事人進行訴訟的基本權能,而立案則具有確認訴權、保障訴權行使的功能。訴權也是公民享有的一項基本人權和憲法權利。完善的訴訟權利保障制度,不僅使完善和保障人權在民事訴訟領域得到具體化,而且與司法爲民的訴訟理念相呼應,拉近了人民與司法的距離,體現了司法的溫暖與人性。正基于此,我院嚴格落實立案登記制,最大限度保障當事人訴權。

2015年5月1日起,我院正式施行立案登記制,案件受理數量詳見下表(含舊存)。




月份

2014年度

2015年度

增長率

5月

772件

1549件

100.65%

6月

955件

1772件

85.55%

7月

1106件

2087件

88.70%

8月

1306件

2356件

80.40%

9月

1431件

2690件

87.98%

10月

1554件

2885件

85.65%

11月

1851件

3068件

65.75%






盡管從數據上看,實行立案登記制後我院案件受理數量驟增,但就實際情況分析,我院案件數量的增長85%以上是由于邊境貿易遇冷,房地産商資金鏈斷裂、民間融資市場管理混亂等引發大量的借貸糾紛導致。實行立案登記制引發案件增長的幅度並不大,與往年比較而言,主要集中在個別行政案件、原上級院內部指導不宜由法院受理的案件、部分執行案件,現均已按照要求登記立案,對依法應當受理的案件,做到有案必立、有訴必理,保障當事人訴權的行使。

二、立案階段當事人的訴權保障

1、院黨組專題研究部署。黨組召開專題會議,傳達上級法院關于立案登記制改革的相關要求,部署我院立案登記制改革具體工作。成立改革工作領導小組,由院長任組長、親自主抓,分管副院長在立案庭坐班指導,庭長帶班值守,及時研判、指導、督促改進立案登記運行過程中出現的問題,同時分解重點工作任務到具體責任人,確保將改革工作落到實處。
2、爭取支持,努力形成強大合力。我院先後向市委、人大進行了立案登記制改革專題彙報,爭取黨委領導和人大監督,向市政府、市政協通報改革情況,爭取支持。加強與市信訪辦等單位溝通,通報立案登記制改革情況及改革內容,加強對非訴訟當事人思想引導,強化立案現場穩控。召開專題會議,邀請人大代表、政協委員、媒體單位、律師、群衆、人民陪審員、廉政監督員等代表30余人,營造正面輿論氛圍。
3、認清形勢統一思想。要求全體幹警全面領會和准確把握意見精神,要以充分保障當事人訴權爲主線,對符合法定條件的起訴有案必立、有訴必理,不以非法定事由故意拖延或不予立案,力促在思想認識上破除實質審查、過度審查、人爲設置障礙等問題,避免有案不立、不當移送等現象,減少立案環節的矛盾糾紛。
4、強化學習深刻領會。組織立案工作人員逐條學習研究最高人民法院《關于人民法院推行立案登記制改革的意見》以及其他法律關于各類案件受理條件的規定,規範登記程序,當立盡立、當拒則拒,既不拖延立案也不“全盤接受”,爲立案登記制改革的順利開展做好理論准備。對于特殊類型的案件,嚴格依法審查立案,如:公益訴訟、案外人申請再審、重複起訴、第三人撤銷之訴、當事人申請再審、確認人民調解協議等。
5、健全多元配套機制。進一步完善調解、仲裁、行政裁決、行政複議、訴訟等有機銜接、相互協調的多元化糾紛解決機制;整合資源,在立案大廳設立訴前調解室,探索建立民事庭前准備程序,引入全程、即時調解機制,強化審前案件管理和程序管控,組織當事人交換證據,歸納爭議焦點,促進雙方和解,讓更多糾紛化解在審前。一方面減輕當事人訴累,另一方面也使當前法院“人少案多”的實際困難得以適當緩解。
6、做好訴訟服務工作。堅持以群衆需求爲導向,抓好訴訟引導,對于需要補正材料的起訴,主動向當事人一次性告知相關事宜;對于不符合法定受理條件的起訴,耐心做好釋法釋明工作,並嚴格在法定期限內作出決定,減少因“立案難”引發的糾紛;繼續強化訴訟服務中心信息化建設力度,探索網上立案,拓展已有的預約立案、上門立案、巡回立案等功能,確保訴訟服務水平不打折扣,案件質效不能下降。建成“12368”訴訟服務平台建設,並安排專人負責接線工作,並對其進行有針對性的實際操作培訓和演練,確保相關人員准確理解和熟練掌握登記立案的操作流程。
7、加大宣傳提升效果。 做好立案登記制改革的輿論引導工作,充分利用報紙、網絡、電視及門戶網站、微博等媒體廣泛宣傳立案登記制改革舉措,重點宣傳由立案審查變爲立案登記後,當事人訴權的變化,引導群衆正確認識、理解立案登記制改革內容,是當立則立,並非“照單全收”,爲法院改革工作營造良好輿論氛圍。
8、強化監督規範立案。紀檢監察部門加大對立案工作的執紀監督力度,將立案登記制運行情況納入專項督察事項,定期抽查,監督整改不符合立案登記的現行制度、月末歲尾不予立案等“土政策”,發現有案不立、拖延立案或違法立案等問題,以“零容忍”態度逗硬考核、嚴肅追責。同時自覺接受上級法院的內部監督以及人大及其常委會、檢察院、新聞媒體和人民群衆的外部監督,及時回應反饋意見和問題,主動糾正,切實整改。

9、開辟綠色通道,對涉及老年人、未成年人、殘疾人、農民工等追索贍養費、撫養費、撫恤金、勞動報酬等案件優先辦理立案手續。對涉及特殊群體、以及經濟確有困難的當事人,依法實行訴訟費用的緩減免,爲群衆打通無障礙訴訟通道,彰顯司法爲民情懷。

三、訴訟階段當事人的訴權保障

保障當事人訴權在某種意義上體現在對法院不當行爲的規制上。也即如何處理當事人的訴權與法院的審判權之間的關系。將當事人的訴訟權利體現在法律規定中還只是第一步,更重要的是要在司法實踐中切實保障這些權利的有效實現。 我們對當事人訴權的保障,不僅停留在立案階段,而是貫穿整個訴訟活動的始終。

1、依法規範和保護當事人在一審、二審、再審各階段撤訴權的行使。對符合訴訟法規定的撤訴申請,充分尊重當事人意思自治予以准許;對法庭辯論終結後原告申請撤訴,被告不同意的,根據具體案情,可以不予准許。二審程序中,注意對按當事人自行撤回起訴規定的准確理解與適用,切實保障對當事人訴權行使自主性的保障。

2、准確理解與掌握《民訴法解釋》第二百二十三條對反訴條件的規定,統一審查標准,保障當事人反訴權的行使,減少當事人訴累,保障法院處理案件結果的穩定性與協調性。

3、保障當事人及第三人參加訴訟權利的行使。在立案的同時向原被告送達傳票(第三人爲通知書),明確開庭的時間、地點、審判員,以便相關人員能夠及時、准確的掌握案件進程,有針對行動准備材料,行使訴訟法賦予的權利。有獨立請求權的第三人有權向法院提出訴訟請求、事實和理由,成爲當事人;無獨立請求權的第三人可以申請或者由法院通知其參加訴訟,以便更好的查清案件事實,防止訴訟的拖延。

4、依法保障當事人辯護權的行使。依法律規定送達起訴狀副本或者上訴狀副本,保證被告的知情權、申請調查取證權和提交答辯意見權。開庭審理時充分給予當事人發表辯論意見的機會,應當開庭審理保證開庭審理;明確的途徑指引,切實維護社會公共利益或者當事人、案外人、第三人的合法權益。公示公益訴訟、第三人撤銷之訴、案外人申請再審、執行異議之訴案件、當事人申請再審案件的適用條件、審理程序、審理方式以及救濟途徑等,防止各個救濟程序制度之間重複交叉,使當事人不能及時有效實現訴訟救濟。

5、保障當事人增加、變更訴訟請求權的行使。根據當事人在一審階段,二審階段,二審裁定撤銷一審判決、發回重審階段以及再審裁定撤銷原判決、裁定發回重審階段變更或者增加訴訟請求的不同情形,一審中,當事人在辯論結束前提出變更、增加訴訟請求的,法院可以一並處理。二審中,當事人變更或增加訴訟請求的,可以調解,調解不成的,當事人應當重新起訴。當事人重新起訴就是對當事人訴權的一種保障,防止二審直接處理,當事人不服無法上訴,更不利于其權益的保障。例外情形,即雙方當事人同意二審法院一並審理,這是雙方當事人的合意,是自身權利的選擇,也達到了減少訴累的作用。

6、更新審判理念,轉變法官的官本位司法觀念、職權主義的思維習慣和審判模式,樹立當事人主義的程序正義理念,保障法院的各項改革應以保障當事人訴訟權利爲出發點和歸宿。規範法官訴訟指揮權的行使,發揮其中流砥柱的作用、防止權利濫用。


編輯:鄧輝    

文章出處:研究室    

 

 

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