因地制宜 科学稳妥 推進審判權運行機制改革試點工作

作者:邓辉  发布时间:2016-03-30 14:32:32


因地制宜 科學穩妥

推進審判權運行機制改革試點工作

鄧  輝


黨的十八屆四中全會全面以依法治國爲主題,吹響了司法改革的號角,在黨中央的統一安排部署下,審判權運行機制改革的破冰之旅在全國各級、各地法院陸續開啓,試點法院相繼確立,不同改革方案不斷推出,改革成果不斷顯現,同時,改革過程中存在的深層次矛盾和問題也浮出水面。審判權運行機制改革是司法改革的重中之重,事關司法改革的成敗,如何科學有效的推進落實,值得我們認真思考,積極探索。筆者認爲,審判權運行機制改革工作不能一蹴而就,要因地制宜,科學穩妥推進。下面,筆者結合WWWS555666COM法院實際,就基層法官審判權運行機制改革重要性、采取的措施、存在的問題及解決辦法加以簡要論述,以資情況類似的法院參考。

一、審判權運行機制改革的必然性 

國家爲什麽要大力推進審判權運行機制改革?當前,實際上仍有很多人不清楚改革的根本原因。筆者認爲,主要原因有以下幾點:一是“去行政化”的必然要求。當前,法官或合議庭辦案在程序上和案件實體處理上要經過庭長、主管院長或院長層層審批,不但手續繁瑣,而且不符合司法審判規律,法官或合議庭的主體地位沒有得到充分的尊重,致使辦案積極性不高、責任感不強。二是司法公正、司法獨立的必然選擇。當前,法院普通存在著審者不判,判者不審的問題,庭長、主管院長、審委會委員一般都不參加案件的審理,往往只根據報告或文書上敘述的內容進行直觀判斷,簽發或討論案件,不但影響法官或合議獨立思考判斷,進一步影響案件的公正處理,與司法公正、司法獨立的宗旨不符。三是提高司法效率的必然選擇。案件的層層審批、層層彙報,必然要增加工作環節,有些案件存在久許議不決的問題,降低了審判效率。四是明確責任主體,提高審判質量的必然選擇。當前,在案件審理上,往往走過場,不重視庭審,案件合議上普遍存在合而不議,陪而不審的問題,層層審批、彙報,而權力、責任主體又不明確,法官和合議庭的責任感和尊榮感不高。難以讓審者裁判,審者負責。綜上,大力推進審判權運行機制改革是我國司法改革的必然性選擇,要從國家的層面全面推進。

二、審判權運行機制改革方案的形成過程

推進審判權運行機制改革除了國家要從頂層進行整體進行設計、規範、指導,同時,在地方改革上要因地制宜,科學穩妥推進,不能搞一刀切,更不能爲了速度違反規律搞突擊、冒進,並要遵從一定的決策程序。

(一)要充分調研,加強科學分析謀劃

審判權運行機制改革是一項事關法院全局的重要工作,來不得半點疏忽,爲了能夠科學的進行決策,各級院結合本院實際,既要充分學習最高法院、省法院及全國其他法院的先進的改革經驗,充分調研,做到心中有全局,理論不滯後,經驗要創新,改革要科學,方式要管用。又要在此基礎上,根據各院的實際情況,分析審判工作中存在問題,提出了可供本院選擇改革方案。

(二)發揮民主,充分討論征求意見

審判運行機制改革試點預備方案提出後,爲了提高審判權運行機制改革方案的科學性、實用性和可行性,對于預選方案要進行充分的評估、論證,並在全院及本轄區範圍內對改革的有關精神、內容進行了宣傳講解,征求社會各界、廣大幹警的意見,提高改革的民主性和科學性。

(三)因地制宜,科學決策穩妥推進

在經過學習調研,分析認證,征求意見後,針對本院人員素質及本地的經濟文化等實際情況,審委會要及時討論改革方案,果斷決策,或采取分步推進、逐漸放權的改革思路,或采取大膽放權,積極試點,總結經驗,適時擴大改革範圍,要因地制宜,科學決策穩妥推進。

三、WWWS555666COM法院改革方案的主要內容

WWWS555666COM法院地處黑龍江省東部,是一個與俄羅斯遠東地區接壤的邊境縣級市法院,當地具有獨特的曆史、經濟、社會及人文。且WWWS555666COM院建院時間短,人員素質參差不齊,疑難、複雜案件較多,結合我院的實際情況,爲科學、務實、穩妥地推進的改革工作,理順審判組織,合理放權,去行政化,做到讓審者裁判,審者負責,WWWS555666COM法院確定了采取小步快走,分三步走的方案推進審判權運行機制改革。

第一步:(2013-2014年)明確界定了院長(正副)、庭長、審判長、合議庭、承辦法官、法官助理、書記員的權力和職責,縮小審判委員會討論案件範圍,減少正副院長審批項目,擴大庭長、審判長管理權限。在民商事審判部門試點。

1.理順審判組織

一是以部門爲基礎設置合議庭,作爲基本審判組織,將庭長、副庭長作爲專職審判長,主管院長作爲分管戰線的兼職審判長,納入合議庭參與辦案。

二是在特殊情況下,審理重大、疑難、複雜案件時,院長可指定審委會委員組成專門合議庭審理案件,審判長由院長指定。

2.明確下放文書簽發權限

一是主管院長簽批權限:民事、商事案件的判決書,不予受理、駁回起訴、管轄權異議裁定由主管院長簽發。

二是庭長簽批權限:民事、商事案件的調解書、裁定書(不含不予受理、駁回起訴、管轄權異議)及其他依法有簽批權限的法律文書由相關部門的庭長直接簽發,主管院長不再履行簽批手續,但院長、副院長等院領導作爲審判長參與合議時,調解書、裁定書應由院長、副院長等院領導簽發。

三是强化合议庭成员责任:合议案件的裁判文書由合议成员共同签署,共同承担文书质量责任。

3.明確責任主體的權責

爲防止審判工作中,出現權力與職責不明,審判權行政化的問題,明確界定了院長(正副)、庭長、審判長、合議庭、承辦法官、法官助理、書記員的權力和職責,做到分工合理,職責清楚,責任明確,穩妥落實讓審者裁判,讓審理者負責的理念,將管理者工作中心調整爲,做好審判工作的規範、監督、指導和服務工作。

4.調整審判委員會中心工作

逐步調整審判委員會的工作重心,縮小審判委員會討論案件的範圍,強化審判委員會的監督、管理、指導職責,將審判委員會討論決定案件的範圍限定在疑難、複雜、重大案件上。

第二步:(2015年)進一步還權于法官、合議庭,擴大庭長管理權限,縮小正副院長審批範圍。在全院審判部門時行試點。

在2014年改革的基礎上,2015年爲了穩妥、逐步實現讓審理者裁判、讓審理者負責的工作機制,將法律文書簽批權限調整爲:

(一)主管院長:簽發普通程序審理的判決書。

(二)庭長:簽發簡易程序審理的案件的不予受理、駁回起訴、管轄權異議、實現擔保物權、調解協議司法確認、支付令、財産保全等裁定書、判決書。

(三)審判長:簽發普通程序審理案件的調解書、裁定書。

(四)主審法官:簽發簡易程序審理案件的調解書、撤訴裁定書及其他程序類法律文書。

(五)合议庭成员:合议案件的裁判文書由合议成员共同签署,共同承担文书质量责任。

第三步:(2016年)力爭在2016年全面去行政化,還權于法官、合議庭,讓審理者裁判,讓審理者負責。

四、加強配套制度建設,加強監督考評     

在改革审判权运行机制对审判长、合议庭、承办人放权的同时,加强必要的考评、监管是非常重要的,做到有权必有责,用权受监督,让审者裁判,让审者担责。为此,WWWS555666COM院从审判绩效考评、审判质量评估、審判流程管理、案件质量评查、庭审质量考评等多层次、多角度、不同节点、不方式上进行了规定和监管,并于近期先后正式印发了《WWWS555666COM人民法院审判绩效考评办法》、《WWWS555666COM人民法院案件质量考评实施办法》、《WWWS555666COM人民法院案件審判流程管理实施细则》、《WWWS555666COM人民法院刑事案件庭审评查实施办法》、《WWWS555666COM人民法院民事行政部门庭评查实施办法》等。

爲強化改革落實到位,WWWS555666COM法院明確規定:(一)在評先選優、立功受獎、提職晉級、選任主審法官時原則上只考慮本年度審判績效成績排在前三分一的部門或人員,但有正當理由的除外。審判績效成績排在後三分之一的審判執行部門及人員,取消本年度評先選優、立功受獎資格,在提職晉級、選任主審法官時原則上也不予考慮。(二)部門及其主審法官、審判輔助人員審判績效當年低于60分的,院黨組要對直接責任人進行誡勉談話;審判績效連續兩年低于60分的,直接責任人退出審判、執行崗位,不再承辦案件,並經院黨組討論後,按規定調整工作崗位、職級和工資待遇。部門審判績效連續兩年低于60分的,黨組要調整該部門負責人。(三)若在考評年度中發生違法違紀、司法賠償和被追究刑事責任的案件,取消責任法官、主審法官所在部門庭(局)長、主管院長當年評先選優、提職晉級資格,直接責任人要退出審判執行崗位,並承擔相應責任。

改革措施出台後,WWWS555666COM法院著重對審判的監督、考評和落實,主要加強了以下幾個方面的工作:

一是定期抽查院、庭长、审判长及法官裁判文書签批、审核落实情况,并已针对部分案件的承办人及庭长存在的问题及时指出、通报、考评,要求整改落实。

二是縮小審判委員會討論案件的範圍,對于各庭提交上會討論的案件,嚴格進行審查,該上會的一定要盡快討論研究,不該上會的,指導合議庭及時合議、定案,避免合議庭爲推卸責任,人爲制造上會案件。目前,我院刑事案件上會數量明顯減少。

三是將審判權運行機制改革試點工作落實情況納入庭長及部門的審判績效考評範圍,對落實不力的進行通報,並計入執法檔案。

四是加强案件质量评查,针对重点案件、案件卷宗、裁判文書及庭审中存在的问题,严格区分庭长、审判长、合议庭成员及书记员的责任,定期考评、通报。

五是强化審判流程的关键节点进行监控、考评,规范审判权在正常的轨道内运行。

六是加強審判質量評估、審判績效考評,推進審判管理用科學、客觀,用數據、成績評價部門、庭長及法官的審判質效,提高決策的科學性,考評的公正性。

七是加强司法公开管理,让审判权在阳光下运行,防止滋生腐败。今年上半年,我院已开通官方微博,扩大群众监督的渠道。法官裁判文書质量意识逐步提高,文书差错逐渐减少。

八是審委會、院黨組定期召開會議,研究制度建設、分析案件質量、審判績效及審判運行態勢情況,聽取部門彙報,研究工作中存在的問題,及時決策,調整工作重心,改變了傳統以研究個案爲主的工作格局。

六、審判運行機制改革存在的主要問題

WWWS555666COM院的審判權運行機制改革工作雖然做了一些工作,取得了一些進步,但仍存在不少問題:

(一)庭前准備落實不到位

經抽查,多數試點部門卷宗中沒有閱卷筆錄和庭審提綱,多數案件承辦人、合議庭成員開庭時現閱卷或根本不閱卷,開庭質量和效率難以保證,合議庭分工不明確,集體功能發揮不理想。   

(二)閱卷筆錄和庭審提綱適用範圍過大

對于普通程序的案件,爲了保證開庭及合議的質量及效率,督促合議成員提前閱卷是必要的,但對于簡易案件來說,過于繁瑣,應予調整。

(三)獨任庭、合議庭配備不到位。

目前,雖然WWWS555666COM法院案件在逐年增多的同時,疑難、複雜案件也不斷增加,對于WWWS555666COM法院來說,合議庭法官、法官助理、書記員的最佳配置應爲,3:1:1或3:2:1,獨任庭法官、法官助理、書記員的最佳配置1:1:1。但試點部門均缺少法律專業的法官助理。

(四)合而不議,陪而不審現象依然嚴重

今年,WWWS555666COM法院雖然加大了對合議庭成員的責任的考核,合議庭成員共同審簽文書,共同承擔案件質量責任,但臨時找人組庭,合而不議,陪而不審的現象依然沒有根本改變,合議功能發揮不佳,案件質量沒有根本改變。

(五)繁簡分流執行不到位,應進一步明確分案標准

目前,民一庭、民二庭、速裁庭均在辦理簡易程序案件和普通程序案件,既不利于發揮合議庭、獨任庭的優勢,也不利于案件質效的提高,更不便于考評。

(六)對獨任法官、合議庭還權、去行政化不到位,

對于調解、撤訴案件及簡易判決案件,完全可以由獨任法官簽發,對于普通程序程序的案件,可直接由審判長簽發,可提高審判效率,增強承辦法官、審判長及合議庭成員的責任心。但目前WWWS555666COM院仍處于小步放權狀態階段。

(七)獎懲機制不健全,績效考評制度不完善

目前,WWWS555666COM院雖然已對審判執行部門建立起審判績效考評等相關配套制度,但沒有全面的績效考評制度和方案,特別是獎勵和責任追究機制不健全,現有的審判績效考評制度孤掌難鳴,效果打折扣。有權必有責任,用權受監督,違法要追究機制無法有效運行,審判質量難以保證。

(八)審判績效或績效考評成果如何利用不明確

目前,WWWS555666COM法院雖建立起審判績效考評等多個制度,也開始試運行,取得了一定的成效,但監督、制約、激勵仍不到位,有待進一步加大監督管理力度。

七、完善審判權運行機制改革的建議

存在上面所述問題的基層法院,建議主要從以下幾個方面繼續深化審判權運行機制改革:

一是建議強化對合議案件庭前准備工作的監督考評力度,縮小庭審提綱和閱卷筆錄的範圍,範圍限定爲普通程序審理案件,強化合議庭功能的充分發揮。

二是建議試點部門合議庭法官、法官助理、書記員按3:1:1配置到位,速裁庭獨任庭法官、法官助理、書記員的按1:1:1配置,形成2-3個獨任庭。

三是明確繁簡分流分案標准,案件事實基本清楚,法律關系明確,爭議不大適用簡易程序審理的民商事案件均由速裁獨任庭審理,民一庭、民二庭兩個合議庭只審理民事、商事普通程序案件。或者可以考慮整合成幾個合議庭,將民事、商事、行政、刑事案件隨機分給主審法官或合議庭審理。

四是加大對獨任庭、合議庭的監督、考評、獎勵及追責力度,

形成各司其職,各負其責,分工明確,配合有力的審判權運行及管理機制。  

五是将调解、撤诉及简易判决案件的签发权直接赋予给独任法官,合议案件裁判文書由合议庭成员共同审核签字,共同对案件质量负责,审判长签发。让审理者裁判,审理者负责。

六是要建立完善的獎懲機制,加大對改革試點部門及人員的監督考評力度,做到有據可依。

七是要完善全院的績效考評體系,並加以大力貫徹落實,做到有考評,實利用。

結語:WWWS555666COM法院審判運行機制改革尚在不斷探索的路上,改革是發展的動力,改革工作永遠不會停止,我們要在黨中央和最高法院的統一安排部署下,結合本地、本院實際,因地制宜,科學穩妥推進司法改革工作是求真、務實之舉。



編輯:鄧輝    

文章出處:研究室    

 

 

關閉窗口