關于司法(執法)領域深化改革的幾點意見

作者:邓辉  发布时间:2016-03-30 14:56:05


 

            關于司法(執法)領域深化改革的幾點意見

                   鄧  輝

   

    過去的十年間,綏芬河由一個貧瘠荒涼的邊陲小城成長爲備受矚目的經濟強市,由消息閉塞的邊塞山城發展爲中俄兩國的貿易咽喉,這催人奮進的建設宏圖後面,是廣大人民群衆的傾力奉獻,是中俄兩國人民的互助團結。過去的十年裏,全面推進依法行政,建立法治政府的呼聲從無到有,讓法律條文充實完備,司法隊伍廉潔高效的建設腳步從慢到快,不論是對司法職權的優化還是對司法制度的完善,不論是對公民人權的保障還是對社會民主的強調,其出發點是人民需求,基石是人民答應,歸宿是人民滿意,後盾是人民支持。

    在黨的十八大報告中,我們黨從發展社會主義民主政治、加快建設社會主義法治國家的高度,作出的重要戰略部署,提出要“進一步深化司法體制改革,堅持和完善中國特色社會主義司法制度,確保審判機關、檢察機關依法獨立公正行使審判權、檢察權”。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關于全面深化改革若幹重大問題的決定》則進一步明確了深化司法體制改革的具體要求。進一步深化司法改革顯然是全面推進依法治國、加快建設社會主義法治國家的關鍵舉措,是實現社會公平正義、維護社會和諧穩定的必然要求,是滿足人民群衆日益增長的司法需求、維護人民群衆根本利益的迫切需要。但司法體制改革是一項長期而艱巨的任務。盡管我們在邁向社會主義法治國家的進程中收獲不小,經驗不少,但是與經濟社會發展的形勢相比,與民主法治的進步相比,與人民群衆的司法需求相比,我國司法體制還存在一些不適應、不協調的問題。現在國家最高法院就現存問題還在調查、研究、思考,給基層法院留下了建議與嘗試的空間,但也給基層法院帶來了巨大的壓力。究竟如何進一步深化司法體制改革,切實解決影響司法公正、制約司法能力的體制性、機制性、保障性障礙,不斷完善和發展中國特色社會主義司法制度,現就結合我們的實際工作經驗,淺析一下深化改革的一個大方向、四個小方面。 

出發點和立足點不能變

    推動中國特色社會主義司法制度自我完善和發展的出發點和立足點都是堅持人民主體地位。這也就決定了我們司法制度深化改革的大方向:讓人民滿意,叫人民受益。中國特色社會主義是億萬人民自己的事業。群衆路線是黨的生命線和根本工作路線。司法體制改革作爲政治體制改革的重要組成部分,必須緊緊依靠人民群衆,尊重人民首創精神,充分聽取人民群衆意見,充分體現人民群衆意願,從群衆反映最強烈的問題入手,著力解決好人民最關心、最直接、最現實的公平正義問題。自覺接受人民群衆的監督、評判,把人民滿意不滿意作爲衡量改革成敗得失的尺子,真正做到改革爲了人民、改革依靠人民、改革成果由人民共享。

    誠如我們在開篇時指出的,一個城市的發展壯大靠的是人民群衆的奮力拼搏,一個産業的興旺繁榮,靠的是人民群衆的傾力奉獻,一個政策的推動落實,靠的是人民群衆的全力支持,一個機制的建立健全,靠的是人民群衆的有力督促。因此,離開了人民的改革是空頭支票,是空洞口號,唯有傾聽群衆呼聲,尊重群衆需求,才能推動改革深化,實現法治目標。

各個方面要考慮全

    過去的經驗表明,人民法院在地方黨委和上級法院的領導下,在人大及政協監督下,在政府的支持下,如果能牢牢把握“司法爲民司法公正”,能堅持以“努力讓人民群衆在每一個司法案件中都感受到公平正義”爲目標,能立足審判服務大局,強化審判質效管理,提高法官隊伍素質,夯實基層基礎建設,就能圓滿地完成了各項工作任務,獲得人民群衆的好評。因此,針對我們基層法院來講,我們接下來的工作主要將圍繞以下四個方面進行。

    1.規範執法行爲,提升執法水平。

    基層法院首先要高度重視審理涉及民生的案件。這類案件包括民商事案件、勞動爭議案件、人身損害、醫療糾紛和其它涉及民生的案件等。在審判中要堅持“五全調解”原則,力爭做到“案結、事了、人和”,把矛盾從根源上化解。基層法院還要全力以赴開展好執行工作。譬如要克服民間借貸案件集中訴訟,結案後難以執行的困難,盡最大限度確保債權人利益不受損失或少受損失;還可以協調政府盤活債務人資産,避免其因資不抵債導致破産,從而引發社會秩序動蕩。對執行申請人進行耐心的釋法答疑,反複進行思想疏導,避免執行環節矛盾激化。還有一點,即紮實有效開展涉訴信訪工作。法院要認真落實涉訴信訪責任制,健全“四個堅持,五項制度”,提高審執一線矛盾化解能力。著重做好源頭治理工作,通過強化訴訟調解、做好判決案件釋法答疑、嚴格審判管理杜絕新訪發生。總之,基層法院要全心全意爲人民服務,全心全意開展便民服務。以“司法訴訟助民、法律服務便民、履職盡責安民、密切關系親民”等“四爲民”爲主要內容,爲群衆提供導訴、答疑、調解等“一站式”服務。

    2.樹立大局觀念,提高服務質量

    在接下來的工作中,我們要找准審判工作服務發展大局的切入點和著力點,切實轉變不適應形勢發展的司法理念、工作方法和辦案習慣,圍繞市委政府做出的各項重大決策部署,搞好工作對接和調查研究。其一是要充分發揮刑事審判職能,保障社會安全穩定。要公正審判刑事案件,有效懲處犯罪分子,對未成年人犯罪堅持“寓教于審,懲救並重”的原則,使犯罪行爲及時矯正,同時積極參與社會治安綜合治理,通過“法律五進”等形式加強法制宣傳,對刑事受害人啓動司法救助。其二是要充分發揮商事審判職能,維護市場經濟秩序。我市審結金融、房地産、民間借貸等民商事糾紛案件多發,針對民間借貸案件高發,當事人虛假、惡意訴訟,案件結案後無法執行,矛盾向法院集中的問題,開展專項司法調查研究,審慎立案,積極向黨政、人大、黨委報告,建議采取有效措施,扼制不法行爲,幫助化解債務危機,涉及刑事犯罪的啓動經偵立案,推動綏芬河金融市場、房地産市場不斷走向規範。其三是要充分發揮行政審判職能,推進依法行政。人民法院要妥善化解行政部門與相對人之間的矛盾,積極促成雙方和解。認真審查行政非訴執行案件,找准行政強制與保護公民合法權益的切入點,避免引發矛盾激化。其四是要充分發揮司法能動作用,主動服務大局。如要在項目開發、環境整治、土地征用、民生工程建設中從法律角度提前介入,減少法院強制執行;依靠政府牽頭召開協調會,土地、規劃、水利等部門參加,集中研究解決問題,聯合辦公、現場辦案,訴訟外化解涉法難題,確保所有拆遷戶正常回遷等。我院還有一項極爲特殊的任務,即進一步加強與俄羅斯濱海邊疆區仲裁法院的友好往來,繼續加強兩院互訪,共同舉辦司法論壇,互派法官開展學術交流。

    3.推進分工負責,加快協調配合

    首先應當實現公檢法的分工負責和協調配合。我國刑事訴訟法第7條規定“人民法院、人民檢察院和公安機關進行刑事訴訟,應當分工負責,互相配合,互相制約,以保證准確有效的執行法律。”想做到分工負責,公安機關、人民檢察院和人民法院就要依照法律的規定劃分職權,各盡其職,各負其責,不能超越自己的職權;想做到互相配合,公安機關、人民檢察院和人民法院就要在明確分工的前提下互相合作,共同完成刑事訴訟法的“保證准確、及時地查明犯罪事實,正確應用法律,懲罰犯罪分子,保障無罪的人不受刑事追究”的任務;想要做到互相制約,公安機關、人民檢察院和人民法院就要嚴格遵照刑事訴訟法規定的程序辦案,互爲條件、互爲制約,防止和糾正錯誤。其次要實現法院內部的分工負責,協調配合。繼續堅持重要事項集體領導、集體討論決定的制度,在院領導班子成員意見不一致時,按照“少數服從多數”的原則進行民主討論決定有關事項。全院工作實行個人分工負責制,院長主持院全面工作,副院長協助院長做好全面工作並分管部分庭室工作,副院長對院長負責,嚴格院領導班子相互溝通,相互“通氣”制度,院長或班子成員外出時,若遇需及時處理的重要事項,其他班子成員必須及時用電話溝通後合理處理,以增加辦事的透明度。要求院領導班子成員要勇于承擔責任,大膽做好分管的工作和嚴格管理好各自分管的庭室,不得推诿扯皮,推卸責任。

    4.完善監督機制,公正廉潔執法

    首先是加強領導班子建設,提高統帶隊伍能力。基層法院地處偏遠,消息接受晚,必須開展黨的“十八大”和“十八屆三中、四中全會”精神的貫徹學習活動,以便准備把握形勢、明確審判工作方向和具體任務。未來還要進一步貫徹落實民主集中制,定期召開班子民主生活會,開展批評與自我批評,形成領導合力。帶頭擁護“四風”建設,主動開展自查自糾,改進文風、會風,壓縮“三公”經費,降低用車和辦公用房標准,給幹警做出表率。其次是加強法官文化建設,塑造隊伍良好風貌。要通過開展思想政治教育,培養“忠誠、爲民、公正、廉潔”的理念;通過“法官講堂”、“案例講評”、“經驗交流”、“崗位競賽”等方式提升法官的職業技能;落實“以黨建、帶隊伍、促審判”的工作方針,加強領導班子建設,充分發揮黨組織的戰鬥堡壘作用和黨員幹警的先鋒模範作用。開展文明單位創建工作,以精神文明建設推動各項工作全面協調發展。再次是加強紀律作風建設,確保法官隊伍“零違紀”。認真落實“抓戰線、戰線抓”、“一崗雙責”和“黨風廉政建設責任制”,做到管案、管事與管人相結合。開展幹部反腐倡廉教育,通過正面典型引導與反面典型警示,做到警鍾長鳴、防微杜漸。落實廉政風險防控機制,對于高風險崗位加強廉政監督與警示告誡,嚴肅問題查處和責任追究,隊伍始終保持了良好精神風貌,沒有違法違紀違規現象的發生。

   深化司法改革應當只有進行時,沒有完成時。因此,優化司法職權配置,規範司法行爲,建設公正高效權威的社會主義司法制度沒有完成時;完善訴訟、檢察監督、刑罰執行、教育矯治、司法鑒定、司法考試等制度沒有完成時;加強司法民主建設,健全公開審判、人民陪審員、人民監督員等制度,發揮律師、公證、和解、仲裁的積極作用沒有完成時;加強司法救助,加強人權保護,擴大簡易程序適用範圍,方便群衆訴訟沒有完成時;完善執行工作機制,加強和改進執行工作,維護司法廉潔,追究徇私枉法、失職渎職等行爲沒有完成時。

   以上就是我的拙見,如有不足之處,請領導、同事批評指正。

編輯:鄧輝    

文章出處:研究室    

 

 

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